随着社会的快速发展，全民阅读已成为提升国民素质、构建书香社会的重要途径。为了进一步推动全民阅读的深入开展，国家新闻出版署于2025年3月21日发布了《全民阅读促进条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》），向社会公开征求意见。这一举措标志着我国在全民阅读立法方面迈出了坚实的一步，为全民阅读事业提供了有力的法制保障。
一、构建责任共担机制：四级联动破解“碎片化治理”难题
条例首次以立法形式明确“政府主导、部门协同、社会参与”的推进原则，建立国家、省、市、县四级联动的责任体系。国家层面，新闻出版主管部门统筹规划，教育、文旅、财政等16个部门形成跨领域协作机制；地方层面，各级政府需将阅读促进纳入本级财政预算，并制定年度实施方案。尤为值得关注的是，条例创新提出建立“全民阅读促进工作联席会议制度”，通过定期协调机制破除部门壁垒，确保政策执行穿透基层。
二、数字赋能阅读公平：以技术包容弥合“数字鸿沟”
面对全民阅读数字化转型趋势，条例提出“传统阅读与数字阅读融合发展”的路径，重点突破三大瓶颈：
1.内容供给：支持建设国家数字阅读资源库，鼓励出版单位开发优质有声读物、电子书等数字产品；
2. 技术应用：推动AI伴读、沉浸式阅读等新技术在公共文化服务场景中的应用；
3. 权益保障：明确数字阅读平台需设置青少年模式、老年人友好界面，严禁设置技术壁垒阻碍弱势群体使用。通过“技术向善”理念，条例旨在让数字阅读成为全民共享的文化红利。
三、精准保障重点群体：差异化服务破解“最后一公里”梗阻
针对未成年人、老年人、残障人士等群体的差异化需求，条例制定“靶向性”保障措施：
● 青少年阅读：推行分级阅读制度，建立涵盖0-18岁全学段的推荐书目体系；
● 特殊群体服务：要求公共图书馆配备盲文书籍、大字本及智能听书设备，鼓励开发认知障碍人群专用阅读产品；
● 城乡均衡发展：通过“流动图书车+数字驿站”模式，推动优质阅读资源向乡村、偏远地区倾斜。 例如，条例明确要求“每个乡镇至少设立1个数字化阅读服务点”，以制度刚性缩小区域阅读差距。
四、织密服务网络：打造“15分钟全民阅读生态圈”
条例以空间重构推动服务升级，提出三项基础设施建设计划：
1. 城市阅读网格化：按常住人口规模配置公共图书馆、社区书屋，实现城市居民步行15分钟可达阅读服务网点；
2. 场景融合创新：推动交通枢纽、商业综合体、公园景区等公共场所嵌入“微书吧”“有声阅读角”；
3. 社会资源激活：鼓励图书馆、科研机构资料室向公众开放，支持实体书店开辟公益阅读空间，最大限度释放公共资源效能。
五、激发社会活力：政策激励与价值引领双轮驱动
为构建全民参与格局，条例设计“政策激励+文化引领”双引擎：
● 政策激励：企业捐赠图书可享受税收优惠，阅读推广项目纳入文化产业扶持范围；
● 文化引领：设立“全民阅读推广人”制度，鼓励文化名人、学者参与公益阅读指导；
● 全民参与：支持建立家庭藏书目录、社区读书会等群众性组织，形成“人人参与、人人受益”的文化氛围。 例如，条例明确将“世界读书日”所在周设立为“全民阅读推广周”，通过主题活动提升社会参与度。
通过构建覆盖全人群、全场景、全周期的阅读生态，《全民阅读促进条例》不仅回应了人民群众对美好精神文化生活的向往，更为建设文化强国提供了坚实制度支撑。当前，社会各界可通过中国政府法制信息网积极建言献策，共同推动这部具有里程碑意义的法规落地生根，让书香浸润中华大地。
